国有资产经营监管系统设计与应用论文

导读:随着社会发展,各级行政事业单位会调整相应机构。在机构变动过程中,各单位会积累大量的国有资产。为规范行政事业单位经营性国有资产租赁管理工作,笔者总结多年资产经营管理实践经

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  摘要:随着社会发展,各级行政事业单位会调整相应机构。在机构变动过程中,各单位会积累大量的国有资产。为规范行政事业单位经营性国有资产租赁管理工作,笔者总结多年资产经营管理实践经验,以“互联网+国资管理”理念,创造性地设计了“国有资产经营监管系统”。该系统融合了经营、监管、服务等功能,为经营性国有资产的经营管理提供了一个综合性的应用平台,能满足国有资产经营单位、监管机构、承租人的不同需求。

  关键词:非经营性国有资产;国有资产经营监管系统;“互联网+国资管理理念”

  Design and application of state-owned assets management and supervision system

Shen Yajun

  (Jiujiang state owned Assets Supervision Service Center,Jiujiang Jiangxi,332400)


  Abstract:With the development of society,administrative institutions at all levels often adjust the corresponding institutions,and a large number of state-owned assets will be accumulated in the process of institutional changes.In order to standardize the management of operating state-owned assets leasing in administrative institutions,the author summarizes many years of practical experience in asset management,and creatively designs a state-owned assets management and supervision system with the concept of"Internet+state-owned assets management".The system integrates the functions of operation,supervision and service,and provides a comprehensive application platform for the operation and management of operational state-owned assets,which can meet the different needs of state-owned asset management units,regulators and lessees.

  Key words:non operating state-owned assets;state owned assets management and supervision system;"internet+state owned assets management"concept


  一、国有经营性资产管理现状

  为满足社会经济发展的需求,各级行政事业单位会进行相应的机构调整,如机构新设或撤销,人员扩充或减少。这些调整通常会带来办公场所的变动。在办公场所经常性的变动过程中,因功能过时或地址变迁,单位会剩余大量的国有资产。目前,该类型资产主要以对外租赁的方式存在,且具有以下共性:一是资产位于老城区,位置分散,单个规模不大;二是权属分属不同的部门,没有统一的管理制度,难以统一规范经营[1]。各级行政事业单位在上述资产经营过程中也存在一些问题,如并未将资产经营管理工作纳入单位的主要业务工作范畴,大多由办公室或财务室兼管;管理人员不专业,导致管理困难,经济效益差。另外,受个人原因影响,非经营性国有资产管理过程中可能存在阴阳合同、人情租赁等廉政风险问题。


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  二、基本概念

  经营性国有资产广义上是指由企业、自然人、国家拥有或者控制的、能以货币来计量收支的经济资源[2-3]。按形态划分,资产可分为实物资产和无形资产,实物资产包括房产、机器设备等;无形资产包括经营权、著作权、使用权等。按权属形式划分,资产可分为国有资产、集体资产、私有资产。国有资产是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总和。按照实际使用现状划分,资产可分为经营性资产和非经营性资产。经营性资产是指能对外经营或自营并产生实际收益(含现状闲置但存在潜在收益)的资产,如用于对外出租并获得租金收入的门面、酒店、场地等;非经营性资产是指供非营利性的单位或业务配套的办公场地、设备设施等,如行政事业单位自用办公用房。经营性和非经营性不是资产的天然属性,可随着使用目的和状况随时转换。本文所述经营性国有资产仅指国有资产中以对外出租方式经营的固定资产,如行政事业单位用于出租经营的门面、办公楼、宾馆酒店、场地等资产,属狭义资产概念。

  监管机构:根据国家相关法律法规,人大、纪检监察部门、财政部门、国资监管部门对国有资产有监督管理的权力。当然,各部门的监管内容各有侧重。

  经营单位:拥有国有资产管理权力,对国有资产实现经济价值负有职责的部门。经营单位可以是资产业主单位,也可以是被授权或被委托代理负责资产经营管理的单位。

  承租人:以合同约定方式占有和使用经营性国有资产的当事人(自然人、企业法人或其他组织)。

  资产经营:资产经营形式包含租赁、交易、合作等。本文论述的国有资产经营仅含租赁这一形式。

三、系统需求分析

  国有资产经营监管系统的使用对象分别为资产经营单位、资产监管机构和承租人,不同的使用对象有不同的需求。

  在经营单位方面,系统包含资产管理、竞租管理、经营管理、统计报表等模块,能为经营单位管理资产提供信息化支撑。业务人员能通过系统实现日常在线管理资产、公告发布、合同签订、在线收租、租金催缴、数据统计等。

  在监管机构方面,系统应满足监管机构对资产经营监管时效性、便利性和完整性要求,拥有资产统计、竞租监管、经营统计、风险预警、举报受理等模块。另外,系统会自动进行数据比对、分析,提供预警,及时发现问题,为监管部门提供技术支持与决策辅助。

  在承租人方面,系统最高的目标是要便民,为承租人查询资产、了解公告信息、参与资产竞租、缴交租金等提供网络化服务。因此,系统需要具备强大的信息查询、线上缴费、在线服务等功能。

  在运维方面,运维人员能够对系统实施精准、有效的管理。

  四、系统架构及功能模块

  (一)系统组织架构设计

  根据系统功能需求和服务对象,围绕经营、监管、服务三大功能,系统按“一心三端”组织架构设计,即运维管理中心和经营端、监管端、服务端,采取分级经营、按职监管、统一服务的模式部署,与标准化接口实现数据互联互通。当经营单位增加时,经营端可进行平行分布式拓展。运维中心负责系统日常运行维护,统一系统技术标准、数据标准、数据接口标准等,负责培训指导各端口人员操作系统,以及提供技术保障。

  (二)各端口使用对象(应用场景)

  经营端供资产经营单位使用,监管端供人大、纪检监察机关、财政、国资等监管部门使用,服务端供承租人使用。

  (三)系统模块

  根据三个端口使用对象的需求,系统分别设计了不同的功能模块。

  1.经营端功能模块

  2.监管端功能模块

  3.服务端功能模块

  (四)系统数据库及其要求

  本系统需创建的数据库有资产台账数据库、交易数据库、经营数据库、人员管理数据库和系统管理数据库。各类型数据库应满足以下基本要求。


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  资产台账数据库应包含资产编号、资产性质、资产分类、资产地址、计量单位、地理位置与资产状态等关键要素信息。

  交易数据库应包含交易公告发布、交易报名、交易竞价与竞租参数设置。

  经营数据库应包含合同管理、账单管理与缴费记录数据库。

  人员管理数据库应包含部门管理、人员结构与人员管理数据库。

  系统管理数据库应包含用户管理、权限管理、菜单管理及区域管理。

  (五)系统部署基本硬件要求

  目前,市场上技术成熟与稳定的公有云、私有云服务器资源,如华为云、阿里云及各地政务云等,均可满足本系统对服务器、存储、计算及网络等的资源需求。系统对服务器配置的基本要求:3台服务器(1台系统应用、1台数据库和文件存储、1台数据备份),配置8核32G处理器、50G存储空间。系统对互联网带宽配置要求为10兆以上。

  五、结论

  笔者充分利用现代信息技术创建“国有资产经营监管系统”,以“互联网+国资”的思维,开创性地融合了国资经营、监管、服务三方的需求,旨在提升国资国企运营、监管和服务数字化、智能化水平,推动信息技术与国资资产管理的深度融合,提高国有资产的使用效率和经营效益。

  六、致谢

  夏江剑先生(江西升阳数字技术公司产品总监)为本文提供了许多建议,在此致谢!

  【参考文献】

  [1]郭彦峰.以管资本为主加强国有资产监管的原因[J].福建质量管理,2019(14).

  [2]黄祥.以区块链应用推动国有资产监管信息系统建立[J].财政监督,2020(4).

  [3]谭啸.以管资本为主加强国有资产监管[J].红旗文稿,2014(14).

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来源: SCI论文网

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